國家發(fā)展改革委發(fā)布“呼包鄂榆”城市群發(fā)展規(guī)劃
2018/03/15內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu):
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函﹝2018﹞16號），現(xiàn)將《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力推進生態(tài)環(huán)境共建共保，著力構(gòu)建開放合作新格局，著力創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，著力引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力提升人口和經(jīng)濟集聚水平，將呼包鄂榆城市群培育發(fā)展成為中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。
二、請內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省人民政府切實加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，深化細化配套政策措施，確保目標任務(wù)如期完成。切實加強地方政府債務(wù)管理，防范化解重大風險。《規(guī)劃》實施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。
三、請國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，研究制定支持呼包鄂榆城市群發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面給予積極支持。
四、我委將按照國務(wù)院批復(fù)精神，會同有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，適時組織開展實施情況督查評估，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。重大問題及時向國務(wù)院報告。
附件：呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
2018年2月27日
呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃
【前 言】
呼包鄂榆城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆通道縱軸的北端，在推進形成西部大開發(fā)新格局、推進新型城鎮(zhèn)化和完善沿邊開發(fā)開放布局中具有重要地位。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，按照黨的十九大報告精神，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃是培育發(fā)展呼包鄂榆城市群的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)。
呼包鄂榆城市群規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積 17.5 萬平方公里，2016年常住人口 1138.4 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 14230.2 億元，分別約占全國的 1.8%、0.8%和 1.9%。
規(guī)劃期到 2035 年。
第一章 規(guī)劃背景
近年來，按照以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的要求，呼包鄂榆四市積極推進協(xié)同合作，具備成為西部地區(qū)重要城市群的良好條件，同時也面臨著重大挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
城市群雛形初步顯現(xiàn)。擁有呼和浩特、包頭兩座大城市和鄂爾多斯、榆林兩座中等城市，一批小城市和小城鎮(zhèn)正在加快發(fā)育，城 市和城鎮(zhèn)間互動密切，協(xié)同發(fā)展態(tài)勢明顯。2016 年常住人口城鎮(zhèn)化 率達 69.3%，比全國平均水平高約 12 個百分點。
產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)較好。以能源、化工、冶金、新材料、裝備制造、 農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的工業(yè)體系基本形成，旅游、商貿(mào)、金融、大 數(shù)據(jù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，城市間能源、旅游等產(chǎn)業(yè)合作密切，產(chǎn)業(yè) 分工協(xié)作體系逐步建立。
交通設(shè)施相互連接。京藏、京新、榮烏、青銀等高速公路和京 蘭、太中銀等鐵路橫貫東西，包茂高速公路和包西鐵路縱穿南北， 建有呼和浩特、鄂爾多斯 2 個國際機場和包頭、榆林 2 個支線機場， 現(xiàn)代交通樞紐正在形成。
資源合作利用潛力大。煤炭、石油、天然氣和稀土、石墨、巖鹽、鐵礦等能源礦產(chǎn)資源富集，風、光資源充足，草原、沙漠、濕 地和黃河、長城、古城等自然人文資源豐富，城市間資源互補、合 作利用蘊藏著很大的潛力。
人文交流底蘊深厚。歷史上農(nóng)耕文明與游牧文明深度交融，人 緣相親、民俗相近、文化同源、交流密切、認同感較強，近年來毗 鄰區(qū)域合作不斷深化，城市協(xié)同發(fā)展條件較好。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機遇。黨的十九大對決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了戰(zhàn)略部署，為培育發(fā)展呼包鄂 榆城市群指明了方向。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快實施，中西部城市 群布局形態(tài)調(diào)整優(yōu)化，為呼包鄂榆城市群加快發(fā)展增添了強勁動力。西部大開發(fā)深入推進，重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源投入持續(xù)增加， 為城市群提升發(fā)展水平提供了有力支撐。“一帶一路”建設(shè)成效顯 著，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)不斷推進，為城市群擴大開放搭建了廣闊 平臺。改革紅利不斷釋放，“放管服”改革向縱深發(fā)展，為城市群 轉(zhuǎn)型發(fā)展營造了有利環(huán)境。
面臨挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，城市群發(fā)展不平衡不充分問題突出。呼包鄂榆城市群中心城市輻射帶動能力不強，城市間協(xié)同發(fā)展體制機制建設(shè)尚處于起步階段。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對 滯緩。城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通欠賬較多，公共服務(wù)共建共享水平亟 待提高。生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境容量較為有限，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境 治理任務(wù)艱巨。
第三節(jié) 重大意義
培育發(fā)展呼包鄂榆城市群，有利于探索資源型地區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合 區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局；有利于 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和提升整體競爭力，培育新增長點、形成新動能， 支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有利于擴大對內(nèi)對外開放特別是向北向西 開放，推動形成全面開放新格局；有利于保護黃河流域生態(tài)環(huán)境， 促進人與自然和諧發(fā)展；有利于鞏固民族團結(jié)、邊疆安寧的大好局 面，建設(shè)祖國北疆亮麗風景線。
第二章 總體要求
培育發(fā)展呼包鄂榆城市群，必須強化改革開放引領(lǐng)作用，彰顯區(qū)域民族特色，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā) 展和城市群整體對外開放。
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全 面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落 實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為 主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力推進生 態(tài)環(huán)境共建共保，著力構(gòu)建開放合作新格局，著力創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體 制機制，著力引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努 力提升人口和經(jīng)濟集聚水平，將呼包鄂榆城市群培育發(fā)展成為中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，彰顯區(qū)域和民族特色，建設(shè)面向蒙俄、服務(wù)全國、開放包容、城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的中西部地區(qū)重要城市群。
全國高端能源化工基地。以保障國家能源安全為目標，堅持高 端、清潔、環(huán)保、安全的發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，推 動協(xié)同發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，建成高端能源化工基地。
向北向西開放戰(zhàn)略支點。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力 度，全方位推進與蒙古國、俄羅斯的務(wù)實合作，加快推進中蒙俄經(jīng) 濟走廊建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化人文交流合作，加快外 向型經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)向北向西開放戰(zhàn)略支點。
西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自 然，科學有力實施荒漠化防治、水土流失治理等工程，加強水資源 和林草資源保護，重點在生態(tài)保護修復(fù)、資源開發(fā)補償、區(qū)域生態(tài) 補償、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等體制機制方面積極探索、先行先試，保障黃 河中游生態(tài)安全，建成西北地區(qū)生態(tài)空間共建共享、生態(tài)環(huán)境共治 共管、人與自然和諧共生的宜居城市群。
民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化，全面加強新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，提升人居環(huán)境水平， 充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的承載能力和輻射作用，加快產(chǎn)城融合和多 元文化交融，探索民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，實現(xiàn)民族團結(jié)和 邊疆穩(wěn)定。
第三節(jié) 主要目標
到 2035 年，城市群協(xié)同發(fā)展達到較高水平，整體競爭力和影響力顯著增強。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加合理，邁向中高端水平；基礎(chǔ)設(shè) 施網(wǎng)絡(luò)全面建成，能源、通信、水利設(shè)施保障能力明顯提升，互聯(lián) 互通的交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成；基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，社 會文明程度達到新的高度；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，共建共保取得 明顯成效；對外對內(nèi)開放水平全面提升，向北向西開放戰(zhàn)略支點基 本形成；以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格 局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，協(xié)同發(fā)展體制機制基本建立，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三章 空間布局
堅持城市群與區(qū)域協(xié)同、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，突出城市群發(fā) 展特色，優(yōu)化城市群城鎮(zhèn)體系，形成經(jīng)濟人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空 間格局。
第一節(jié) 構(gòu)建城市群發(fā)展空間格局
按照城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、約束有效、資源環(huán)境可承載的要求， 依托中心城市、黃河水道和生態(tài)地區(qū)，構(gòu)建“一軸一帶多區(qū)”的空 間格局。
呼包鄂榆發(fā)展軸。依托京包、包茂交通運輸大通道，突出呼和浩特區(qū)域中心城市作用，強化包頭、鄂爾多斯、榆林區(qū)域重要節(jié)點 城市地位，增強土默特右旗、準格爾旗、托克托縣、達拉特旗、伊 金霍洛旗、神木市、靖邊縣等多點支撐能力，積極推進鄰近城市聯(lián) 動發(fā)展，加快能源化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)牧等主導產(chǎn)業(yè)和新材料、 大數(shù)據(jù)云計算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展， 不斷提升中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。
沿黃生態(tài)文化經(jīng)濟帶。嚴格保護黃河生態(tài)環(huán)境，大力傳承優(yōu)秀 傳統(tǒng)文化，科學有序利用沿岸平原、濕地、沙漠和歷史、文化等各 類資源，合理布局沿岸產(chǎn)業(yè)，有序推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和沿黃河風景帶旅游發(fā)展，加快沿黃生態(tài)、經(jīng)濟、文化走廊建設(shè)，加強黃河 流域環(huán)境保護和污染治理，夯實城市群發(fā)展基礎(chǔ)。
生態(tài)綜合治理區(qū)。落實主體功能定位，嚴格保護綠色生態(tài)空間， 加強沙漠沙地生態(tài)治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、大青山 南麓生態(tài)保護區(qū)、陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)以及荒漠化草原修復(fù)區(qū) 建設(shè)。實施退耕還林還草、三北防護林體系、京津風沙源治理、天 然林資源保護、退牧還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等生態(tài)工程和地質(zhì)環(huán)境治理、水資源保護和小流域治理等重大行動，恢復(fù)和改善 自然生態(tài)功能。
第二節(jié) 優(yōu)化城市群城鎮(zhèn)體系
發(fā)展區(qū)域中心城市。發(fā)揮呼和浩特區(qū)域中心城市作用，強化科 技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化教育、開放合作等城市功能，推進要素集 聚，持續(xù)提升綜合承載和輻射帶動能力。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè) 國家級乳業(yè)生產(chǎn)加工基地和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
壯大重要節(jié)點城市。完善城市功能，加大城市開發(fā)開放力度， 加強城市間協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)集約、互補發(fā)展。
——包頭市。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推進產(chǎn)城融合、軍 民融合，大力開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和“中國制造 2025”試 點示范，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代工業(yè)城市。著力發(fā)展稀土新材料、 新型冶金、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造城 市群創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和具有全球影響的“稀土＋”產(chǎn)業(yè)中心。
——鄂爾多斯市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快東勝區(qū)、康 巴什區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)一體化步伐，建成要素聚集、生 態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略， 推進鄂爾多斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造基地、空港園區(qū)、 綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造資源精深加工中心和一流的能源化工產(chǎn)業(yè)示 范基地。
——榆林市。推進榆林老城區(qū)、高新區(qū)、空港區(qū)等統(tǒng)籌發(fā)展， 建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家歷史文化名城和陜甘寧蒙晉交 界特色城市。提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展高端能源化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn) 代特色農(nóng)業(yè)基地和高端能源化工基地。
培育一批中小城市。強化城市空間連接、功能傳導作用，加強 與區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套，發(fā)展特色 縣域經(jīng)濟，逐步將托克托縣、土默特左旗、武川縣、土默特右旗、 達爾罕茂明安聯(lián)合旗、達拉特旗、準格爾旗、神木市、靖邊縣、綏德縣等縣（市、旗）政府駐地培育成為功能相對完善、產(chǎn)業(yè)和人口 集聚水平較高的城市。支持符合條件的縣“撤縣設(shè)市”，加大對新設(shè)市的支持指導力度。加大對旗府所在城鎮(zhèn)的政策支持。
有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、 體現(xiàn)特色的要求，建設(shè)一批美麗特色小（城）鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟 賦和比較優(yōu)勢，立足小鎮(zhèn)功能需要，提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 水平，完善小鎮(zhèn)體制機制和政策體系，搭建城市群結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型 升級新平臺，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推動新型城鎮(zhèn)化 和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，著力增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局， 完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、 農(nóng)田保護等空間布局，形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)有序的村莊 新格局。加快推進農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水 電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù) 城鄉(xiāng)共享。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補償、教育脫貧、社保兜底等各項扶貧工作，切實解決深度貧 困地區(qū)脫貧攻堅問題。
第三節(jié) 推動人口向城鎮(zhèn)集聚
有序引導非邊境地區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升綜合功能，有序引導非邊境地區(qū)人口向大中城市和小城鎮(zhèn)集聚。 深化戶籍制度改革，合理確定大城市落戶條件，適當設(shè)定參加社會保險戶籍條件，全面放開退役士兵、高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè) 院校畢業(yè)生、留學歸國人員、親屬投靠等人群的落戶限制。創(chuàng)新完 善人口服務(wù)與管理制度，為外來人口遷入和定居提供便利條件。
有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。嚴格控制位于農(nóng)牧業(yè)核心區(qū) 城鎮(zhèn)的建設(shè)用地總量和開發(fā)邊界，控制農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土地開發(fā)強 度。建立健全農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化成本分擔機制。推進基本公共服務(wù)均等化，引導農(nóng)牧業(yè)人員有 序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
推動重點生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。劃定并嚴守生態(tài)保護紅 線，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。引導庫布其沙漠、 毛烏素沙地、丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)和陰山北麓農(nóng)牧交錯帶等生態(tài) 脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低人口數(shù)量，減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。
第四章 引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和轉(zhuǎn)型升級，加 快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，培育發(fā)展新動能，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、 人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。依托各類現(xiàn)有國家級、省級園區(qū)，構(gòu) 建區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作平臺和載體。深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作試驗區(qū)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié) 作新格局。加快蒙西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持準（格爾）托（克托）清 （水河）工業(yè)園區(qū)開展城市間產(chǎn)業(yè)合作試點，支持內(nèi)蒙古烏蘭木倫 鎮(zhèn)與陜西大柳塔鎮(zhèn)共建蒙陜合作試驗區(qū)，探索建立利益共享、責任共擔的合作新機制。支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進 產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
打造區(qū)域分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。探索在裝備制造、新材料、電子 信息、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域打造區(qū)域分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。著力提升包頭、 鄂爾多斯關(guān)鍵零部件研發(fā)制造和裝備組裝能力，支持包頭、榆林共 建稀土新材料、鎂鋁生產(chǎn)及綜合開發(fā)利用基地，引導呼和浩特、榆林在光伏新材料研發(fā)制造領(lǐng)域開展合作。發(fā)揮呼和浩特大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 引領(lǐng)帶動作用，在包頭配套發(fā)展電子信息元器件及電子信息高端材料制造，在鄂爾多斯、榆林發(fā)展云計算相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。鼓勵鄂爾多 斯、榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為金屬材料加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)提供粉煤灰、煤矸石等原材料。
構(gòu)建軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。加大經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求 的工作力度，發(fā)揮區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點促進軍 民信息互通、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建軍民融合“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”服務(wù)平臺。重點發(fā)展軍民兩用新材料和新技術(shù)，著力研 發(fā)軍民兩用新裝備和新產(chǎn)品。
第二節(jié) 聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快 推進以清潔能源、煤基精細化工為核心的能源化工產(chǎn)業(yè)集群高端化 發(fā)展。以煤化電熱一體化為重點，推進煤炭清潔高效利用，有序發(fā) 展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和 水資源承載能力的前提下，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范工 程，加快發(fā)展煤基高端精細化學品，推進蘭炭特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 支持鄂爾多斯、榆林建設(shè)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
金屬加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動包頭鋼鐵基地轉(zhuǎn)型升級。 以包頭、榆林為主體，重點打造煤—蘭炭—硅鐵—鎂—鎂加工等有 色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。以包頭和鄂爾多斯為重點，建設(shè)現(xiàn)代裝備 制造基地，大力發(fā)展工程機械、礦山機械、煤炭機械、化工裝備、新能源設(shè)備等特色裝備制造，積極發(fā)展載重汽車、乘用車、新能源 汽車、智能機械、軌道交通裝備，支持發(fā)展模具、零部件等配套產(chǎn) 業(yè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以呼和浩特為中心，深入實施“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展戰(zhàn)略，加快大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和光伏基地建設(shè)，建成重要 的云計算數(shù)據(jù)中心、備份中心和開發(fā)應(yīng)用中心。大力發(fā)展服務(wù)外包。支持包頭依托軍工基礎(chǔ)重點發(fā)展稀土新材料和核電燃料元件、石墨 （烯）等，建設(shè)國家級稀土新材料基地和技術(shù)研發(fā)中心。支持鄂爾 多斯、榆林、包頭依托煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展化工新材料和高品質(zhì) 鎂合金、鋁合金、多晶硅等新材料。支持榆林打造成為新能源、新 材料產(chǎn)業(yè)基地。
綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。立足獨特的農(nóng)牧資源優(yōu)勢， 重點打造乳、肉、絨、薯、林果、蔬菜、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， 推進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)—加—銷”一體化發(fā)展。支持內(nèi)蒙古和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)以乳肉為重點的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。加快榆林、鄂爾 多斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，培育壯大 新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型家庭農(nóng)牧場和職業(yè)農(nóng)牧民，推進農(nóng) 村承包地“三權(quán)”分置，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，發(fā)展 觀光休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。適度發(fā)展現(xiàn)代沙漠農(nóng)業(yè)，大力 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測互認，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，培育 一批著名、馳名商標和特色農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、 沙產(chǎn)業(yè)、草牧業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟。
第三節(jié) 共同促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
文化旅游業(yè)。樹立綠色發(fā)展和全域旅游理念，整合優(yōu)質(zhì)旅游資 源，著力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風情體驗、陜北 特色文化四大旅游帶，積極開發(fā)文化體驗游、民族民俗游、健康養(yǎng) 生游、工業(yè)觀光游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體育賽事游等項目。大 力推進廁所革命，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待服務(wù)、組織管 理和治理規(guī)范水平。積極推動風景名勝區(qū)建設(shè)。支持社會資本參與旅游景區(qū)、旅游項目及旅游配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)。強化跨區(qū)域旅游交 通銜接，建設(shè)黃河風景道和長城旅游廊道，加快自行車拉力賽補給 站、旅游驛站、自駕車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城市群內(nèi)部及與 銀川、延安、太原等周邊城市旅游通道。
商貿(mào)流通業(yè)。加快呼和浩特、包頭物流節(jié)點城市和呼和浩特、 包頭、榆林物流園區(qū)布局城市建設(shè)，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通， 打造輻射西北、連接蒙俄的現(xiàn)代物流平臺和區(qū)域性商貿(mào)中心。完善 貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理布局城市配送中心、冷鏈物流中心，搭建農(nóng)牧 區(qū)雙向流通綜合物流平臺，大力培育第三方物流、連鎖配送企業(yè)。 積極發(fā)展國際物流，深化呼和浩特沙良公鐵物流港和出口加工區(qū)、 包頭公鐵海鐵物流港、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)和空港物流園區(qū)、滿都 拉口岸物流中心等建設(shè)。提高物流信息化水平，支持運輸配載、跟 蹤追溯、庫存監(jiān)控等專業(yè)化、特色化物流信息平臺發(fā)展，推動物流 信息平臺互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進大宗商品、建材、快遞等專業(yè)物流交 易中心和綜合型物流園區(qū)建設(shè)。支持包頭建立稀土交易中心和國家 級儲備中心，支持鄂爾多斯、榆林建立化工產(chǎn)品交易中心和重要的 區(qū)域煤炭交易中心。
金融業(yè)。有序發(fā)展金融租賃和融資租賃，按照風險可控、商業(yè) 可持續(xù)原則開展大型成套能源化工裝備、專用物流車輛等設(shè)備融資 租賃業(yè)務(wù)。提升金融業(yè)對外服務(wù)能力。強化金融風險監(jiān)測和金融安 全防護，加大不良資產(chǎn)處置力度。
信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和地理信息 等產(chǎn)業(yè)。加強鄂爾多斯、榆林現(xiàn)代工業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，重點發(fā) 展能源互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、食品安全等“云應(yīng)用平臺”。推進包頭 廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)建設(shè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式。
第四節(jié) 合力提升創(chuàng)新能力
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。建立協(xié)同創(chuàng)新體系，加強重點實驗 室、工程研究中心等科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善公共科技資源 共建共享機制。深化科技管理體制機制改革，構(gòu)建普惠型創(chuàng)新支持 體系，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。緊密對接西安、上 海、珠三角等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的創(chuàng)新資 源，共建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和技術(shù)交易市場。強化城市群知識產(chǎn)權(quán) 基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用水平。
共建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持榆林和鄂爾多斯創(chuàng)建國家級煤炭 清潔高效利用創(chuàng)新中心。依托白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國 家重點實驗室，研究在包頭、榆林設(shè)立鎂、鋁合金綜合利用技術(shù)創(chuàng) 新平臺。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。
推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學 研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研院所 等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點在煤化工、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域聯(lián)合開展科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。 積極推動建立“標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、資質(zhì)互認”的技術(shù)交易市場 和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。
推動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。倡導創(chuàng)新文化，加強創(chuàng)新資源共享和創(chuàng) 業(yè)培育服務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立統(tǒng)一的人力資源市場， 整合各類培訓資源，打造一批職業(yè)技能培訓基地和培訓品牌。依托 呼和浩特創(chuàng)業(yè)園、榆林創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批掌握行業(yè) “專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)；依托科技園區(qū)、高校、 職業(yè)學校、科研院所，培育一批低成本、便利化、全要素、開放式 的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地；圍繞特色優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。
第五章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局 合理、功能完善、安全高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升 城市群協(xié)同發(fā)展和開放合作的保障支撐能力。
第一節(jié) 構(gòu)筑城市群內(nèi)外綜合交通運輸網(wǎng)
提升城市群內(nèi)部聯(lián)通水平。構(gòu)建完善的綜合運輸通道骨架，優(yōu) 化干線鐵路、城際鐵路和專支線鐵路網(wǎng)絡(luò)。完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)，有 序?qū)嵤﹪腋咚俟方ㄔO(shè)，推進國省干線公路升級改造，加大農(nóng)牧區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公路交通安全設(shè)施防護能力。
暢通對外陸路交通通道。有序推進京包（頭）、包（頭）銀（川）、 包（頭）西（安）等鐵路建設(shè)，改造提升包茂高速、榮烏高速、青銀高速以及國省干道，暢通通往二連浩特、滿都拉等邊境口岸和秦 皇島、曹妃甸、黃驊港等沿海港口的公鐵、鐵海聯(lián)運通道，重點建設(shè)大能力貨運鐵路和重載公路，改造繁忙干線、主要樞紐及客貨站場，促進與京津冀、關(guān)中平原、寧夏沿黃、山西中部等城市群緊密聯(lián)接。
打造綜合航空運輸體系。培育呼和浩特的區(qū)域航空樞紐功能，增強對周邊的輻射能力。提升包頭、鄂爾多斯、榆林等其他機場發(fā) 展水平，支持加密呼和浩特、鄂爾多斯與蒙俄兩國主要城市的直達 航班。加快呼和浩特新機場建設(shè)，推動包頭、鄂爾多斯機場改擴建， 規(guī)劃建設(shè)支線機場、通用機場和直升機起降點，加快推進靖邊通用 機場建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度，拓展短途運輸、通航包 機飛行和空中游覽等航空業(yè)務(wù)。
加快綜合交通樞紐建設(shè)。加強以機場、高鐵站、公路客貨站場 為中心的綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。提升呼和浩特全國性綜合交通樞紐城市的功能，推進包頭、榆林建設(shè) 全國性綜合交通樞紐城市，推進鄂爾多斯建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐 城市。
第二節(jié) 推進能源通道建設(shè)
加快電力外送通道建設(shè)。建設(shè)蒙西至天津南、上海廟至山東、 榆橫—濰坊、陜北—武漢等特高壓電力外送通道。結(jié)合受端市場情 況，推進蒙西地區(qū)電力外送通道論證，加快神木—河北南網(wǎng)擴建工 程，支持開辟榆林至關(guān)中平原城市群的電力通道。提升蒙西電網(wǎng)與 華北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)水平，擴大主網(wǎng)覆蓋范圍，在風電、光電等新能源 開發(fā)集中的地區(qū)建設(shè)一批 500 千伏及以上的匯集站及送出通道。加 強蒙西電網(wǎng)內(nèi)東西、南北斷面匯集輸送能力，各供電區(qū)之間形成多 回路聯(lián)網(wǎng)。
加強油氣管道建設(shè)。結(jié)合鄂爾多斯盆地天然氣資源開發(fā)和煤制 氣項目建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)油氣管網(wǎng)。鼓勵油氣管道投資主體多元化， 重點推進陜京四線、鄂爾多斯—安平—滄州、西氣東輸三線、蒙西 煤制氣管道等跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè)，研究建設(shè)鄂爾多斯、榆林 連接京津冀和東部沿海地區(qū)的化工產(chǎn)品輸送管道。統(tǒng)籌利用天然 氣、煤制氣等多種氣源，加快跨區(qū)域管道建設(shè)，加強旗縣支線管道建設(shè)，根據(jù)上游供氣量科學有序推進氣化進程，逐步構(gòu)建一體化環(huán) 狀天然氣管網(wǎng)。
第三節(jié) 強化水利支撐能力
提升水資源安全保障能力。優(yōu)化水資源配置，切實保障中心城 市、重點城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合理用水需求。以解決工程性 缺水和飲水安全問題為重點，推進大型水庫工程前期工作?？茖W實 施紅堿淖、哈素海等生態(tài)區(qū)域補水。深入推進飲用水水源地安全保 障達標建設(shè)，加強應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，積極開展疏干水、再生 水、雨水等非常規(guī)水資源綜合利用，建立多水源互濟的供水安全保 障體系。加強城市供水設(shè)施建設(shè)與改造，鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)飲水安 全工程成果，提升集中供水率和自來水普及率。加快黃河內(nèi)蒙古段 二期防洪治理工程等干支流防洪防凌工程建設(shè)，加強城市防洪排澇 綜合治理。
嚴格水資源管理。開展重大項目水資源論證，加強建設(shè)項目取 水管理和用水總量控制。嚴格實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批 制度，減少地貌植被破壞，有效防治人為水土流失。嚴格落實“河 長制”、“湖長制”和“水十條”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán) 境承載能力相適應(yīng)。優(yōu)化黃河流域水資源調(diào)度，加強水功能區(qū)限制 納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，優(yōu)化調(diào)整黃河沿岸取水 口、排污口布局。強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)水改造和技術(shù)推廣。支持有條件的城市建設(shè)“海綿城市”。
構(gòu)建水利協(xié)作平臺。加快跨區(qū)域水權(quán)交易平臺建設(shè)，完善水權(quán) 有償轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易市場管理。推廣黃灌區(qū)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓試點經(jīng) 驗，擴大黃灌區(qū)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓規(guī)模，形成共同保護和開發(fā)利用水資 源的管理機制。推動區(qū)域重大水利項目統(tǒng)一規(guī)劃實施。加快區(qū)域水 資源信息統(tǒng)一平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)控能力項目聯(lián)網(wǎng)，促 進水利基礎(chǔ)信息共享，推進水資源調(diào)度配置、水量水質(zhì)監(jiān)管、水土 保持監(jiān)管、防洪減災(zāi)監(jiān)測調(diào)度、水文測報自動化和決策管理一體化。
第四節(jié) 構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進大容量、多路由、高安全性干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城際網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)、城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆 蓋和農(nóng)村寬帶的延伸覆蓋，搭建更多光纖寬帶通道和出入口。推進 “三網(wǎng)”融合和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)， 加強通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡(luò)治理和信 息安全保障水平。加快現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)、城市電網(wǎng)等架空線入地工程， 支持各地依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步推進城市綜合管廊建設(shè)。
協(xié)同推進智慧城市建設(shè)。拓寬深化新一代信息技術(shù)在城市建設(shè) 管理中的應(yīng)用，推進在城市規(guī)劃、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活出行等方面的信息化應(yīng)用，整合網(wǎng)絡(luò)資源，搭建統(tǒng) 一的政務(wù)云、物流云、環(huán)境監(jiān)測云和電子商務(wù)云，提升綜合信息服務(wù)水平。支持有條件的地區(qū)開展智慧市政、智能交通、智慧園區(qū)、 智慧社區(qū)建設(shè)試點。
第六章 推進生態(tài)環(huán)境共建共保
牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施最 嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域 聯(lián)動機制，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 共筑生態(tài)屏障
沙漠沙地生態(tài)保護區(qū)。繼續(xù)實施和優(yōu)化禁牧、休牧、輪牧政策， 在庫布其沙漠邊緣和毛烏素沙地腹地推進退牧還草、沙地沙漠鎖 邊、沙柳平茬復(fù)壯等工程。支持鄂爾多斯、榆林聯(lián)合創(chuàng)建毛烏素沙 地綜合治理示范區(qū)，支持庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，推廣產(chǎn) 業(yè)化治理荒漠經(jīng)驗和模式。引導社會資本發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索 開展沙漠土地政策改革試點。
黃河沿岸生態(tài)保護區(qū)。在城市群沿黃河丘陵溝壑及黃土高原分布地區(qū)，統(tǒng)籌實施“三北”防護林、天然林保護、水土保持、京津 風沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程，切實防治水土流失。協(xié)同開展 小流域綜合治理，積極推進水土保持和資源開發(fā)區(qū)植被恢復(fù)等生態(tài) 綜合治理工程。加強沿黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，重點推進包頭黃河國家濕地公園建設(shè)、紅堿淖濕地保護和無定河全線綜合整治等。
陰山南北麓生態(tài)保護區(qū)。全面實施大青山綜合治理保護工程和 陰山北麓農(nóng)牧交錯帶林草植被恢復(fù)工程、生態(tài)移民工程，大力開展 地質(zhì)環(huán)境治理和水源地保護，繼續(xù)實施草畜平衡、禁牧休牧輪牧制 度，推進京津風沙源治理二期、草原生態(tài)保護補助獎勵和人口轉(zhuǎn)移 工程，促進草原生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié) 共治環(huán)境污染
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推進電力、鋼鐵、水泥、焦化（蘭炭）、 化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施升級改造， 有效控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排 放和重點工業(yè)園區(qū)有毒有害大氣污染物排放。建立區(qū)域統(tǒng)一的信息 共享、監(jiān)測監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等機制，提升大氣污染聯(lián)防 聯(lián)控能力。
水環(huán)境污染共治。建立黃河流域地表飲用水和跨界流域水質(zhì)保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，共同推進水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理，確保飲 用水安全。清理整頓黃河干流兩岸污染企業(yè)。建立統(tǒng)一的黃河水質(zhì) 監(jiān)控平臺，合理設(shè)置跨界河流交接斷面，明確水質(zhì)控制目標，沿岸 縣（市、區(qū)、旗）實施河流水質(zhì)、項目審批、規(guī)劃實施等方面的信 息通報制度，建立水污染物排放的行業(yè)標桿管理機制。
土壤污染聯(lián)合防治。深入實施土壤污染防治行動計劃，嚴格管 控污染地塊風險，有序推進污染地塊治理與修復(fù)。實施農(nóng)用地分類 管理，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，分類推進污染耕地安全利用 和嚴格管控，重點治理永久基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、 有機污染，改良河套平原和土默川平原鹽堿地集中區(qū)。嚴格涉重金 屬行業(yè)污染防控，切斷污染物進入農(nóng)田途徑。加強農(nóng)業(yè)面源污染防 治，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強地膜回收與利用。
重點行業(yè)領(lǐng)域污染綜合防治。嚴格控制并強化治理火電、煤炭、 冶金、化工、建材、核燃料等行業(yè)的主要污染物排放。統(tǒng)籌推進露 天采礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、廢棄油氣井等區(qū)域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。推進垃圾分類回收和危險廢物全過程規(guī)范化管理。加強城鎮(zhèn)和園區(qū) 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制。推進環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，實現(xiàn) 環(huán)境信息共享，有效提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平。嚴格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標準，強化環(huán)境考核和問責機制。建立環(huán)保與各職能部門 的聯(lián)動機制，完善危險廢物經(jīng)營許可證制度，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急水平。建立環(huán)保新技術(shù)共享平臺，建設(shè)統(tǒng)一的環(huán)保專業(yè)培訓基地。
加強環(huán)境影響評價。密切跟蹤規(guī)劃實施對區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán) 境以及人民健康產(chǎn)生的影響。對納入規(guī)劃的重大建設(shè)項目依法履行 環(huán)評審批程序，嚴格土地、環(huán)保準入。重點對資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 城市建設(shè)等方面可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響進行監(jiān)測評估。充分考慮噪聲因素，科學規(guī)劃高速公路、鐵路、機場、工業(yè)企業(yè)等高噪 聲污染項目選址，減少噪聲擾民。建立統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測體系、 環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制、規(guī)劃環(huán)評會商機制。
第三節(jié) 共促綠色發(fā)展
健全生態(tài)文明制度。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生 態(tài)文明建設(shè)的決策部署，大力推進城市群綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低 碳發(fā)展。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離 任審計，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境友好型社區(qū)、牧區(qū)、村鎮(zhèn)。按照“誰開 發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”原則，加快建立符合區(qū)域特色的生 態(tài)保護補償制度體系。加快推進海綿城市建設(shè)，倡導綠色循環(huán)低碳 生活方式，鼓勵綠色生產(chǎn)和綠色消費，推廣使用綠色產(chǎn)品。
共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。搭建區(qū)域共享的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn) 品等服務(wù)平臺，加快推進區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)間循環(huán)式布局，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。開展園區(qū)循環(huán)化改造，支持白云鄂博、神木錦界等建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加強煤炭、 稀土、有色金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、 冶金和化工廢渣、尾礦等工業(yè)廢棄物綜合利用，推進建筑、道路廢 棄物以及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)林廢棄物資源化利用。
強化節(jié)能減排降碳。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，強化重點企業(yè)節(jié) 能管理，推動煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能，促 進重點產(chǎn)業(yè)能耗水平達到行業(yè)先進水平。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)力 度，推進實施清潔化改造，促進污染物減排。加大新能源在工業(yè)生 產(chǎn)、交通運輸、公共事業(yè)、居民生活中的推廣應(yīng)用力度，切實降低 重點領(lǐng)域碳排放強度。積極開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。推廣節(jié)能 低碳產(chǎn)品與技術(shù)，加強森林、草原撫育和經(jīng)營，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
第七章 構(gòu)建開放合作新格局
深度融入“一帶一路”建設(shè)，強化國際次區(qū)域合作和國內(nèi)地區(qū) 間交流協(xié)作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，努力建設(shè)向北向西開放戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 推進區(qū)域?qū)ν忾_放
積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮包（頭）蘭（州）—臨 （河）哈（密）、包（頭）茂（名）、包（頭）滿（洲里）、集（寧）二（連浩特）等交通干線和二連浩特、滿都拉口岸的作用，推進能 源、裝備、服務(wù)、商品進出口，做大做強一批骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，扶 持發(fā)展一大批中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。建設(shè)電子商務(wù)平臺，發(fā)展面向蒙、 俄、中亞及歐洲的電子商務(wù)。
打造對外開放合作平臺。積極推進呼和浩特鐵路口岸建設(shè)，推進鄂爾多斯綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持呼和浩特出口加工區(qū)在條件成熟時整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)面向蒙俄的經(jīng)濟 合作區(qū)、進出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟合作區(qū)。積極推進內(nèi)陸港和 配套物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運國際集裝箱運輸，打造輻射、 服務(wù)整個區(qū)域的綜合性港區(qū)。加強呼和浩特、鄂爾多斯航空口岸建 設(shè)，支持榆林創(chuàng)建航空口岸，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān) 管區(qū)域，完善通關(guān)全流程一體化管理機制和運行模式。推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。
構(gòu)建外向型經(jīng)濟體系。積極拓展物流和供應(yīng)鏈功能，推動機械 制造、電子信息、食品、紡織、水果、蔬菜等出口加工產(chǎn)業(yè)基地化、鏈條化發(fā)展。強化區(qū)域裝備制造業(yè)配套協(xié)作。以榆林為主體，建設(shè) 絲綢之路“金屬鎂”生產(chǎn)供應(yīng)中心。提升進口資源落地加工能力， 以煤炭為重點打造國家重要的能源進出口通道、戰(zhàn)略資源精深加工 和儲備基地。引導企業(yè)聯(lián)合開展與蒙俄經(jīng)貿(mào)合作，加強與發(fā)達國家 和地區(qū)交流合作。
第二節(jié) 強化國內(nèi)區(qū)域協(xié)作
強化與京津冀對接合作。深化京蒙對口幫扶，完善合作平臺與 協(xié)作機制，推進科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)互補對接。承接京 津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與天津市、河北省在港口資源使用和內(nèi)陸 港方面的合作。
加強與東部沿海城市群合作。深化同東部沿海城市群在資金、 技術(shù)、項目、產(chǎn)能和市場等方面的合作對接，共同探索“園區(qū)共建、 項目共管、收益共享”的合作模式，深化蘇陜對口幫扶。探索與相 關(guān)省市開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移試點。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，主動 承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
強化與鄰近省區(qū)和周邊城市協(xié)作。進一步增強與寧夏、甘肅的對接和協(xié)作。加強與西安、延安、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、大 同等周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、市場開發(fā)、生態(tài) 建設(shè)、公共服務(wù)等方面的協(xié)作，輻射帶動內(nèi)蒙中西部、陜西北部、山西北部加快發(fā)展。
第三節(jié) 深化內(nèi)部交流合作
推進交通物流協(xié)同管理。促進交通運輸聯(lián)動共享，推進客票一體聯(lián)程和貨物多式聯(lián)運。探索物流管理體制改革，打破現(xiàn)有的物流 業(yè)務(wù)條塊分割和地區(qū)封鎖，推進綜合交通運輸信息資源互通共享， 研究在有條件的地區(qū)建設(shè)一批公路港。
加強人才交流合作。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系， 優(yōu)化各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和生活環(huán)境。加快培養(yǎng)各類高層次人 才，重點引進和培養(yǎng)能源化工產(chǎn)業(yè)亟需的高等技術(shù)人才、高級管理 人才和高級技術(shù)工人等。搭建產(chǎn)學研用合作平臺，開展多層次多渠 道交流，吸引國內(nèi)外知名專家學者、企業(yè)家和社會人士合作創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)。鼓勵主要城市之間互派干部掛職鍛煉。加強勞動人事爭議調(diào)解 仲裁機構(gòu)交流協(xié)作，切實保障跨地區(qū)就業(yè)勞動者權(quán)益。
推動教育文化交流合作。鼓勵開展多種形式的教育合作，支持 區(qū)域內(nèi)高校和職業(yè)學校共建共用科研實驗室、職業(yè)技能鑒定中心和 實訓基地。構(gòu)建教育交流合作平臺，建立高校專家資源交流合作和 教師培訓交流合作機制。聯(lián)合引進優(yōu)質(zhì)教育資源，完善職業(yè)教育和 培訓體系。突出草原文化、黃土文化等地方特色文化，加強文化遺 產(chǎn)保護傳承，打造歷史文化名城、文化街區(qū)和民族風情小鎮(zhèn)，培育建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第八章 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制
打破行政壁壘，釋放市場活力，加強社會公共服務(wù)資源共建共 享，創(chuàng)新城市間利益協(xié)調(diào)機制，全力促進城市群協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 推進公共服務(wù)一體化
共享醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作交流，開展遠程診療、派駐專家、交流進修和疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)、會診。推動實 現(xiàn)各醫(yī)療機構(gòu)使用通用病歷、醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果互認，推進職業(yè)健 康監(jiān)護結(jié)果互認。建設(shè)適用共享互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，推 進跨區(qū)域、跨機構(gòu)衛(wèi)生和計劃生育業(yè)務(wù)協(xié)同。加強蒙醫(yī)藥交流與合 作，發(fā)揮蒙醫(yī)藥在預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)護、健康旅游等 方面的優(yōu)勢作用，推動蒙醫(yī)藥走出去。推進健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)， 探索建立全民健康管理體系。支持包頭市建設(shè)國家健康城市試點市。
推進社會保障服務(wù)一體化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，提高跨省 （區(qū)）、跨市養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證效率，推進城市群內(nèi)養(yǎng)老 保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快社會保障“一卡通”建設(shè)，推進基本醫(yī)療 保險異地就醫(yī)持社會保障卡直接結(jié)算，推動呼包鄂榆醫(yī)療保險同城 化。鼓勵聯(lián)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索打破戶籍限制的基本社會服務(wù)體 系，建立相應(yīng)的財政支出統(tǒng)籌分擔機制。
強化社會治理合作。加強安全和應(yīng)急管理合作，共建食品藥品 安全防控網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，提升防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)保障能力。加強城鄉(xiāng) 公共消防等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備、物資儲備，加 快發(fā)展政府和企業(yè)專業(yè)滅火救援隊伍。建立健全社會治安綜合治理 和打防管控聯(lián)動機制，推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理 轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域全覆蓋的社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 大力推進統(tǒng)一市場建設(shè)
市場制度一體化。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除 妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。積極推進行政許可、工商 登記、消防安全、食品藥品檢驗等領(lǐng)域的互通互認，實現(xiàn)各類生產(chǎn) 要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市 場。維護統(tǒng)一開放、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法程序和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)市 場監(jiān)管信息共享共認、市場監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、消費者權(quán)益保護跨 區(qū)協(xié)作和行政執(zhí)法相互協(xié)作。
經(jīng)貿(mào)服務(wù)一體化。打造集展覽交易、經(jīng)貿(mào)交流、投資洽談、高 端論壇為一體的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào) 易、文化交流活動。推行“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線 上交易”等新型電商模式，促進跨?。▍^(qū)）經(jīng)貿(mào)往來便利化。
旅游市場一體化。規(guī)范發(fā)展旅游市場，統(tǒng)一服務(wù)標準，加強聯(lián) 合執(zhí)法。建立旅游推廣聯(lián)盟，探索區(qū)域旅游“一卡通”，形成線路互連、客源互流、產(chǎn)品互補的統(tǒng)一旅游市場，合力建設(shè)一流的文化 旅游目的地。
第三節(jié) 創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制
創(chuàng)新多元合作模式，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、合作園區(qū)共 建、重大公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境共建共保等項目建設(shè)。規(guī)范推廣 應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）等模式。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，支持城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、 扶貧攻堅等。研究制定資源整合、投資共籌、項目共建辦法，探索 建立跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目成本分擔 機制。探索共建園區(qū)和項目的產(chǎn)值、財稅、利潤等分享模式，引導 各類主體參與城市群建設(shè)。
第九章 組織實施
培育發(fā)展呼包鄂榆城市群，要盡力而為、量力而行、久久為功， 建立完善實施機制，協(xié)同推進重點任務(wù)落實，切實提高城市群發(fā)展質(zhì)量。
內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省人民政府要切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng) 導，制定實施方案，深化細化配套政策措施，確保規(guī)劃目標任務(wù)如 期完成，重大事項、重大政策和重大項目要按規(guī)定程序報批。要打 好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，有效規(guī)范政府舉債融資行為，合理確 定政府債務(wù)限額，堅決遏制各類隱性債務(wù)增量，加大財政約束力度，切實防范化解地方政府債務(wù)風險。要加強輿論宣傳，及時總結(jié)推廣 經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持和主動參與的良好氛圍。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，積極支持呼包鄂榆城市群建設(shè)發(fā)展，在政策扶持、跨區(qū)域重大項目建設(shè)、土地保障、 體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。支持國家政策性、開發(fā)性金融機構(gòu) 依托資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在推動城市群發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施 的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，做好各項工作任務(wù)和政策措施落實情況的 督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向國務(wù) 院報告。